14.집회의 자유에 관한 설명으로 가장 적절한 것은? (다툼이 있는 경우 판례에 의함)

① ｢집회 및 시위에 관한 법률｣상의 시위는 반드시 ‘일반인이 자유로이 통행할 수 있는 장소’에서 이루어져야 하며 ‘행진’ 등 장소 이동을 동반해야만 성립한다.

정답: X

시위는 반드시 일반인이 자유로이 통행하는 장소에서 하거나 행진처럼 장소 이동을 해야 성립하는 것이 아니다(헌재 91헌바14).

② 집회의 자유에 대한 제한은 다른 중요한 법익의 보호를 위하여 반드시 필요한 경우에 한하여 정당화되는 것이며, 특히 집회의 금지는 원칙적으로 공공의 안녕질서에 대한 위협이 예상되는 경우에 한하여 허용될 수 있다.

정답: X

집회 금지는 공공의 안녕질서에 대한 위협이 「예상되는」 정도가 아니라 직접적인 위협이 명백히 존재할 때에만 허용된다(헌재 2000헌바67).

③ 집회 또는 시위를 하기 위하여 인천애(愛)뜰 중 잔디마당과 그 경계 내 부지에 대한 사용허가 신청을 한 경우 인천광역시장이 이를 허가할 수 없도록 제한하는 ｢인천애(愛)뜰의 사용 및 관리에 관한 조례｣ 조항은 헌법 제21조 제2항이 규정하는 집회에 대한 허가제 금지원칙에 위배된다.

정답: X

인천애뜰 잔디마당 집회 사용 불허 조례는 행정청이 내용을 심사하는 허가제가 아니라서 허가제 금지 위반은 아니고, 과잉금지원칙 위반으로 위헌이다(헌재 2019헌마1417).

④ 누구든지 선거기간 중 선거에 영향을 미치게 하기 위하여 ‘그 밖의 집회나 모임’을 개최할 수 없고, 이를 위반하는 자를 처벌하는 ｢공직선거법｣ 조항은 선거의 공정이나 평온에 대한 구체적인 위험이 없는 경우에도 해당 목적을 위한 일반 유권자의 집회나 모임을 전면적으로 금지하고 위반 시 처벌한다는 점에서 과잉금지원칙에 위배되어 해당 일반 유권자의 집회의 자유를 침해한다.

정답: O

선거기간에 선거에 영향을 주려는 「그 밖의 집회나 모임」을 구체적 위험과 상관없이 전면 금지·처벌한 조항은 집회의 자유를 침해한다(헌재 2018헌바357).