관료제와 탈관료제는 베버(Weber)의 근대관료제 모형과, 이를 극복하기 위해 등장한 탈관료제(애드호크라시) 조직을 대비해서 다룹니다. 베버의 관료제는 법과 규칙에 근거한 지배(legal authority)를 정당성의 근거로 삼으며, 계층제·분업·문서주의·비인격적 관계를 특징으로 합니다.
02이해하기
베버 관료제의 순기능(예측가능성, 몰인격성에 따른 공평성)과 역기능(형식주의, 목표대치, 훈련된 무능)을 짝으로 정리하고, 애드호크라시의 대표 형태(태스크포스, 프로젝트팀, 매트릭스조직)를 확인하세요.
03핵심 포인트
베버의 근대관료제 특징 — 계층제(hierarchy), 명확한 분업, 법규에 의한 지배, 문서주의, 비인격적(impersonal) 몰인격성, 전문성에 기초한 임용을 특징으로 하며, 정당성의 근거는 합법적 권위(legal-rational authority)입니다.
관료제의 역기능(병리현상) — 동조과잉(목표보다 수단인 규칙을 절대시하는 목표대치), 형식주의(번문욕례, red tape), 훈련된 무능(전문화로 인해 새로운 상황에 대한 적응력 저하), 할거주의(부서 이기주의)가 대표적입니다.
애드호크라시(adhocracy) — 관료제의 경직성을 극복하기 위해 등장한 임시적·유기적·동태적 조직으로, 낮은 복잡성·공식화·집권화를 특징으로 합니다. 태스크포스, 프로젝트팀, 매트릭스 조직이 대표적 형태입니다.
탈관료제 모형 — 미래에는 관료제 대신 팀제, 학습조직, 네트워크조직처럼 수평적이고 유연한 조직 형태가 확산될 것이라는 전망을 담고 있습니다.
04시험 함정
① '베버의 관료제는 카리스마적 권위를 정당성의 근거로 삼는다'는 진술은 틀렸습니다. 근대관료제의 정당성 근거는 '합법적 권위'입니다(카리스마적 권위는 별개의 지배유형). ② '애드호크라시는 관료제보다 공식화·집권화 수준이 높다'는 진술은 틀렸습니다. 애드호크라시는 관료제보다 공식화·집권화 수준이 낮습니다.
05기출 지문
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번문욕례(red tape)
번문욕례(red tape): 불필요한 규정·절차·서류가 과도하게 많아 행정이 경직되는 현상이다.