정책학의 의의는 정책의 개념과 유형을 다룹니다. 로위(Lowi)는 정책이 정치 과정에 영향을 미친다고 보고 분배정책·규제정책·재분배정책·구성정책으로 분류했으며, 리플리와 프랭클린은 규제정책을 경쟁적 규제정책과 보호적 규제정책으로 세분화했습니다.
02이해하기
정책 유형별로 ① 강제력 적용 대상(개인의 행위 vs 개인이 처한 환경) ② 이해관계자 간 관계(순응 vs 갈등) ③ 대표 사례를 매칭하는 방식으로 출제됩니다. 재분배정책=계급대립·이념대립, 분배정책=나눠먹기(pork barrel)·로그롤링이라는 특징을 꼭 기억하세요.
03핵심 포인트
로위의 4대 정책유형 — 분배정책, 규제정책, 재분배정책, 구성정책으로 구분되며, 정책유형에 따라 정책결정 과정의 정치적 성격(갈등의 강도)이 달라진다고 보았습니다.
리플리와 프랭클린의 규제정책 세분화 — 경쟁적 규제정책(특정 재화·서비스 공급을 특정 기업에 한정, 방송사업 인허가)과 보호적 규제정책(사적 활동에 제한을 가해 공익 보호, 최저임금제·식품위생 규제)으로 나뉩니다.
정책의 구성요소 — 정책목표, 정책수단, 정책대상집단으로 구성되며, 정책수단은 다시 실질적 정책수단(직접 정책효과를 내는 수단)과 실행적 정책수단(실질적 수단을 실행하기 위한 수단, 예: 예산·조직)으로 나뉩니다.
정책대상집단 — 수혜집단(정책으로 이득을 보는 집단)과 비용부담집단(정책으로 비용을 부담하는 집단)으로 구분되며, 정책마다 그 규모와 조직화 정도가 달라 정치적 갈등의 강도에 영향을 미칩니다.
04시험 함정
① '재분배정책은 나눠먹기식 정책으로 갈등이 적다'는 진술은 틀렸습니다. 나눠먹기(pork barrel)는 분배정책의 특징이며, 재분배정책은 계급 대립적 성격이 강해 갈등이 큽니다. ② '경쟁적 규제정책은 사적 활동을 제한해 공익을 보호하는 정책'이라는 진술은 틀렸습니다. 이는 보호적 규제정책의 특징입니다.
05한눈에 보기
로위(Lowi)의 정책유형 분류
유형
특징
예시
갈등 수준
분배정책
나눠주기식 정책, 승자-패자 갈등 적음, 로그롤링·나눠먹기(pork barrel) 발생
보조금, 국공립학교 교육서비스, SOC 건설
규제정책
개인·집단의 행동에 제약을 가함, 순응 확보를 위한 강제력 수반
환경규제, 독과점규제
재분배정책
계급 대립적 성격, 이념적 논쟁 유발, 가진 자에서 못 가진 자로 소득이전
누진세, 사회보장제도
구성정책
정부기관의 신설·변경, 선거구 조정 등 게임의 규칙(rule) 자체를 정함
정부조직 개편, 선거구 획정
06기출 지문
O
특정 기업에게 특정 노선의 항공 운항권 부여
경쟁적 규제정책(competitive regulatory policy): 여러 경쟁자 중 특정 개인·기업을 선별하여 서비스 제공 권한을 부여하는 정책. 항공 노선 운항권, 방송 주파수 허가 등이 대표적이다.