정책학

정책학의 의의

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정책학의 의의는 정책의 개념과 유형을 다룹니다. 로위(Lowi)는 정책이 정치 과정에 영향을 미친다고 보고 분배정책·규제정책·재분배정책·구성정책으로 분류했으며, 리플리와 프랭클린은 규제정책을 경쟁적 규제정책과 보호적 규제정책으로 세분화했습니다.
정책 유형별로 ① 강제력 적용 대상(개인의 행위 vs 개인이 처한 환경) ② 이해관계자 간 관계(순응 vs 갈등) ③ 대표 사례를 매칭하는 방식으로 출제됩니다. 재분배정책=계급대립·이념대립, 분배정책=나눠먹기(pork barrel)·로그롤링이라는 특징을 꼭 기억하세요.
  1. 로위의 4대 정책유형 — 분배정책, 규제정책, 재분배정책, 구성정책으로 구분되며, 정책유형에 따라 정책결정 과정의 정치적 성격(갈등의 강도)이 달라진다고 보았습니다.
  2. 리플리와 프랭클린의 규제정책 세분화 — 경쟁적 규제정책(특정 재화·서비스 공급을 특정 기업에 한정, 방송사업 인허가)과 보호적 규제정책(사적 활동에 제한을 가해 공익 보호, 최저임금제·식품위생 규제)으로 나뉩니다.
  3. 정책의 구성요소 — 정책목표, 정책수단, 정책대상집단으로 구성되며, 정책수단은 다시 실질적 정책수단(직접 정책효과를 내는 수단)과 실행적 정책수단(실질적 수단을 실행하기 위한 수단, 예: 예산·조직)으로 나뉩니다.
  4. 정책대상집단 — 수혜집단(정책으로 이득을 보는 집단)과 비용부담집단(정책으로 비용을 부담하는 집단)으로 구분되며, 정책마다 그 규모와 조직화 정도가 달라 정치적 갈등의 강도에 영향을 미칩니다.
  1. ① '재분배정책은 나눠먹기식 정책으로 갈등이 적다'는 진술은 틀렸습니다. 나눠먹기(pork barrel)는 분배정책의 특징이며, 재분배정책은 계급 대립적 성격이 강해 갈등이 큽니다. ② '경쟁적 규제정책은 사적 활동을 제한해 공익을 보호하는 정책'이라는 진술은 틀렸습니다. 이는 보호적 규제정책의 특징입니다.
로위(Lowi)의 정책유형 분류
유형특징예시갈등 수준
분배정책나눠주기식 정책, 승자-패자 갈등 적음, 로그롤링·나눠먹기(pork barrel) 발생보조금, 국공립학교 교육서비스, SOC 건설
규제정책개인·집단의 행동에 제약을 가함, 순응 확보를 위한 강제력 수반환경규제, 독과점규제
재분배정책계급 대립적 성격, 이념적 논쟁 유발, 가진 자에서 못 가진 자로 소득이전누진세, 사회보장제도
구성정책정부기관의 신설·변경, 선거구 조정 등 게임의 규칙(rule) 자체를 정함정부조직 개편, 선거구 획정
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특정 기업에게 특정 노선의 항공 운항권 부여

경쟁적 규제정책(competitive regulatory policy): 여러 경쟁자 중 특정 개인·기업을 선별하여 서비스 제공 권한을 부여하는 정책. 항공 노선 운항권, 방송 주파수 허가 등이 대표적이다.

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최저임금제도 및 근로시간 제한

최저임금제도·근로시간 제한은 보호적 규제정책이다. 노동자 보호를 위한 기업 행위 제한이다.

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정부 혹은 정치체제의 정통성과 정당성을 확보하고, 국민의 단결력이나 자부심을 높여 줌으로써 정부의 정책활동을 원활하게 하기 위한 정책은 구성정책에 해당한다.

보기의 설명(정통성·단결력·자부심 강화)은 로위의 구성정책이 아니라 상징정책 또는 체제유지정책에 가깝다. 로위의 구성정책(constituent policy)은 정부 구조·운영 규칙에 관한 정책으로, 선거구 획정, 정부 기관 신설, 헌법 개정 등이 해당된다.

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기초생활보장 대상자에 대한 생활 보조금 지급 등과 같이 소득이전과 관련된 정책은 재분배정책에 해당한다.

재분배정책: 사회계층 간 소득·자원을 재분배하는 정책. 기초생활보장, 누진세, 사회보험 등이 해당한다.

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도로 건설, 하천·항만 사업과 같이 국민에게 공공서비스나 혜택을 제공하기 위한 정책은 분배정책에 해당한다.

분배정책: 국민에게 서비스·혜택·자원을 분배하는 정책. 도로·항만 건설, 보조금 지급 등이 해당한다.

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사회구성원이나 집단의 활동을 통제해 다른 사람이나 집단을 보호하려는 목적을 가진 정책은 규제정책에 해당한다.

규제정책: 특정 집단의 행동을 제한·통제하여 다른 집단을 보호하는 정책. 환경규제, 식품안전 규제 등이 해당한다.

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1951년 「정책지향(Policy Orientation)」이라는 논문은 정책학의 정체성 확립에 기여하였다.

1951년 라스웰·러너의 「정책지향」은 정책학 독립 학문으로서의 정체성 확립에 기여하였다.

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라스웰(Lasswell)은 1971년 「정책학 소개(A Pre-View of Policy Sciences)」에서 맥락지향성, 이론지향성, 연합학문지향성을 제시하였다.

라스웰이 1971년에 제시한 정책학의 지향은 '문제지향성(problem orientation), 맥락지향성(contextuality), 다학문지향성(multidisciplinarity)'이다. '이론지향성'은 포함되지 않는다.

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1980년대 정책학의 연구는 정책형성, 집행, 평가, 변동 등 다양한 분야로 확대되었다.

1980년대에 정책학은 정책형성·집행·평가·변동 등으로 연구 영역이 확대되었다.

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드로(Dror)는 정책결정 단계를 상위정책결정(meta-policymaking), 정책결정(policymaking), 정책결정 이후(post-policymaking)로 나누는 최적모형을 제시하였다.

드로(Dror)의 최적모형은 정책결정을 상위정책결정(메타정책결정)→정책결정→정책결정 이후의 3단계로 구분하였다.

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