역사

미국 사회복지행정의 역사

미학습

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미국 사회복지행정의 흐름은 민간에서 시작해 국가로, 다시 시장으로 옮겨 간 궤적으로 읽힌다. 명목상 인정 단계(1900년 이전) — 자선조직협회(COS, 1877 버팔로)와 인보관 운동(1886 뉴욕 근린길드, 1889 시카고 헐하우스)이 조직적 활동을 시작했다. COS의 우애방문원과 등록·조사 체계가 뒷날 사례관리와 기록의 원형이 되었다. 사실상 인정 단계(1900~1935) — 사회복지 교육이 자리 잡고(1898 뉴욕자선학교), 1914년 이후 사회복지행정이 교과목으로 등장했다. 1929년 밀포드 회의가 개별사회사업을 사회복지의 기본 방법으로 확인하면서 행정도 하나의 방법으로 언급되었다. 정체 단계(1935~1960) — 1935년 사회보장법(Social Security Act) 제정으로 공공 부문이 급격히 커졌다. 대규모 공공기관을 운영할 필요가 생겨 행정의 실무적 중요성은 커졌으나, 학문적으로는 개별사회사업 중심의 전통 아래 상대적으로 주목받지 못했다. 발전 단계(1960~1970년대) — 빈곤과의 전쟁(1964)과 위대한 사회 정책으로 프로그램이 폭증했고, 1960년대 후반 이후 행정이 사회복지 교육의 독립 영역으로 확립되었다. 1970년대에는 프로그램 평가와 책임성이 화두가 되었다. 도전과 개혁 단계(1980년대) — 레이건 행정부의 신연방주의로 연방 재정이 줄고 민영화와 지방 이양이 진행되었다. 민간기관은 재원을 스스로 찾아야 했고, 마케팅·기금개발·비용 관리가 행정의 과제로 들어왔다. 시장화와 성과 단계(1990년대 이후) — 1996년 복지개혁(PRWORA)으로 AFDC가 TANF로 바뀌면서 근로연계·한시성이 강화되었다. 계약과 구매(POSC), 성과 중심 관리, 증거기반실천이 자리 잡았다.
미국 행정사를 붙잡는 축은 재원이 어디서 오는가다. 민간 자선(COS·인보관) → 연방 공공(1935 사회보장법·1964 빈곤과의 전쟁) → 다시 민간 계약(1980년대 민영화·1996 복지개혁)으로 옮겨 갔고, 재원이 옮겨 갈 때마다 행정의 과제도 바뀌었다. 누구에게 책임을 설명해야 하는가가 재원을 따라 움직였기 때문이다.
  1. 자선조직협회(1877)의 우애방문과 등록·조사가 사례관리와 기록의 원형이 되었다.
  2. 인보관 운동은 1886년 뉴욕 근린길드와 1889년 시카고 헐하우스로 시작되었다.
  3. 1929년 밀포드 회의에서 행정이 사회복지의 한 방법으로 언급되었다.
  4. 1935년 사회보장법으로 공공 부문이 커져 행정의 실무적 중요성이 급격히 높아졌다.
  5. 그럼에도 1935~1960년은 개별사회사업 중심 전통 아래 행정이 학문적으로 정체된 시기였다.
  6. 1964년 빈곤과의 전쟁으로 프로그램이 폭증하며 행정이 독립 영역으로 확립되었다.
  7. 1970년대의 화두는 급증한 프로그램에 대한 평가와 책임성이었다.
  8. 1980년대 신연방주의는 연방 재정 축소와 민영화·지방 이양을 가져왔다.
  9. 1996년 복지개혁(PRWORA)으로 AFDC가 TANF로 바뀌어 근로연계와 한시성이 강화되었다.
  10. 1990년대 이후 계약과 구매(POSC)·성과 중심 관리·증거기반실천이 자리 잡았다.
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민간부문과 공공부문의 협력이 강조되고 있다.

지역사회보장협의체와 민간위탁, 공동모금회 배분처럼 공공과 민간이 함께 일하는 구조가 넓어지고 있다. 협력이 강조되는 흐름이 실제로 나타나는 자리다.

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이용시설보다는 생활시설 중심의 보호가 강조된다.

생활시설이 아니라 이용시설과 지역사회 쪽이다. 탈시설과 지역사회 통합돌봄의 흐름에 따라 시설에 모아 놓고 보호하는 방식에서 살던 곳에서 서비스를 받는 방식으로 옮겨 가고 있으므로, 방향을 정반대로 적은 자리가 된다.

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공공성 강화방향으로 전달체계 개편이 이루어지고 있다.

사회서비스원 설립과 읍·면·동 복지허브화처럼 공공이 직접 책임지는 몫을 늘리는 방향으로 전달체계가 개편되어 왔다. 공공성 강화의 흐름이 이어지고 있다.

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영리기관의 전달체계 참여가 증가하고 있다.

노인장기요양기관과 어린이집, 사회서비스 제공기관에 영리 사업자가 들어오면서 전달체계에 참여하는 영리기관이 늘고 있다. 공급 주체가 넓어진 변화다.

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지역사회를 중심으로 서비스를 통합하려고 한다.

한 사람의 여러 욕구를 지역 안에서 한꺼번에 다루려는 통합돌봄과 통합사례관리가 자리 잡아 가고 있다. 서비스를 지역 단위로 묶으려는 흐름이 뚜렷하다.

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패널토의(Panel Discussion)

패널토의는 몇 사람의 전문가가 청중 앞에서 의견을 주고받는 방식이다. 한 번의 행사에 가까워 새 지식을 지속적으로 습득하게 하는 틀이 되지는 못한다.

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순환보직(Job Rotation)

순환보직은 여러 자리를 돌며 일을 익히게 하는 방식이다. 직무를 옮겨 다니며 배우는 것이라 새로운 전문지식을 따로 이어 배우는 계속교육과는 결이 다르다.

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계속교육(Continuing Education)

옳다. 계속교육은 자격 취득 뒤에도 새로운 전문지식과 기술을 이어서 익히게 하는 방법이며, 지역사회의 필요와 구성원의 욕구에 따라 내용과 시기를 융통성 있게 짤 수 있다. 사회복지사에게 보수교육·직무연수의 형태로 제공되는 것이 그 실제 모습이다.

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역할연기(Role Playing)

역할연기는 상황을 정해 놓고 배역을 맡아 연기하며 대응을 익히는 훈련 방법이다. 기술을 몸에 익히는 데 쓰이는 기법이라 지식의 지속적 습득과 다르다.

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분임토의(Syndicate)

분임토의는 참가자를 작은 조로 나누어 과제를 다루게 한 뒤 결과를 모아 발표하게 하는 방식이다. 한 차례의 교육 안에서 쓰이는 진행 기법에 해당한다.

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ㄹ - ㄷ - ㄴ - ㄱ - ㅁ

ㄹ이 맨 앞에 놓였다. 보건복지사무소 시범사업은 1995년으로 1987년에 배치된 사회복지전문요원보다 여덟 해 뒤의 일이므로 둘째 자리에 놓여야 한다.

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ㄷ - ㄹ - ㄱ - ㄴ - ㅁ

옳다. ㄷ 사회복지전문요원이 1987년 별정직으로 배치되어 가장 앞서고, ㄹ 보건복지사무소 시범사업이 1995년, ㄱ 사회복지사무소 시범사업이 2004년에 이어졌으며, ㄴ 희망복지지원단이 2012년 시·군·구에 설치되고, ㅁ 지역사회보장협의체가 2015년 사회보장급여법 시행으로 지역사회복지협의체를 이어받아 자리 잡았다.

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