인보관운동

인보관운동(Settlement House Movement)은 지식인과 대학생이 빈민가에 직접 들어가 함께 살면서 주민과 관계를 맺고, 교육·문화 활동을 열고, 조사를 바탕으로 제도를 바꾸려 한 운동이다. 1884년 런던 이스트엔드에 새뮤얼 바네트가 세운 토인비홀(Toynbee Hall)이 출발점이고, 미국에서는 1886년 뉴욕의 근린길드(Neighborhood Guild), 1889년 시카고의 헐하우스(Hull House)로 이어졌다. 헐하우스를 세운 제인 애덤스(Jane Addams)는 뒤에 노벨평화상을 받았다. 활동의 뼈대는 흔히 3R로 요약된다. 거주(Residence) — 활동가가 그 동네에 산다. 조사(Research) — 주민의 삶을 자료로 밝힌다. 개혁(Reform) — 밝혀진 사실로 제도를 바꾼다. 자선조직협회가 「도움을 줄 자격이 있는가」를 물었다면, 인보관은 「이 동네를 이렇게 만든 것은 무엇인가」를 물었다. 그래서 빈곤의 원인을 개인이 아니라 환경과 사회구조에서 찾았고, 열악한 주거·위생·장시간 노동·아동노동을 문제로 삼았다. 성인교육과 야학, 유아방과 놀이터, 이민자를 위한 언어·직업 교육, 노동조합 지원이 활동 내용이었다. 여기서 집단사회사업(group work)과 지역사회조직, 나아가 사회행동의 방법이 자라났다. 오늘의 사회복지관과 주민조직화 실천이 이 계보를 잇는다. 활동가의 자리도 달랐다. 자선조직협회의 우애방문자가 도움을 주는 쪽에 서서 받는 쪽을 심사했다면, 인보관의 활동가는 같은 골목의 이웃으로 살면서 함께 겪었다. 주민을 계몽의 대상이 아니라 함께 문제를 푸는 동반자로 본 이 자리 잡기가 뒤에 강점관점과 임파워먼트, 당사자 참여의 원칙으로 이어진다.

돕겠다고 찾아가 조사하고 돌아오는 대신, 아예 그 동네로 이사를 온 사람들이다. 이웃으로 살면서 함께 겪었기 때문에 문제의 원인이 그 사람이 아니라 그 골목의 조건에 있다는 것이 보였고, 그래서 처방도 훈계가 아니라 제도의 개혁이 되었다. 어디에 서서 보느냐가 무엇을 문제로 삼느냐까지 바꾸어 놓은 셈이며, 이 자리 바꿈 자체가 방법이었다.