혼합·최적·쓰레기통모형

혼합모형(mixed-scanning model)은 에치오니(A. Etzioni)가 합리모형과 점증모형의 절충으로 제시했다. 결정을 두 층으로 나눈다 — 근본적 결정은 합리모형처럼 넓게 훑어 방향을 정하고, 그 안에서 이루어지는 세부적 결정은 점증모형처럼 조금씩 다듬는다. 카메라에 비유하면 광각렌즈로 전체를 보고 망원렌즈로 세부를 보는 방식이다. 합리모형의 이상주의와 점증모형의 보수성을 함께 피하려 했으나, 두 모형을 기계적으로 붙였을 뿐 독자적 내용이 없다는 비판을 받는다. 최적모형(optimal model)은 드로어(Y. Dror)가 제시했다. 점증모형이 지나치게 보수적이고 합리모형은 비현실적이라고 보아, 합리적 요소와 초합리적 요소를 함께 고려하는 규범적 모형을 세웠다. 초합리성(extra-rationality)은 직관·통찰·창의·가치판단처럼 계산으로 환원되지 않는 요소이며, 특히 선례가 없는 문제나 자원과 시간이 부족한 상황에서 결정적이라고 보았다. 정책과정을 초정책결정(metapolicymaking) → 정책결정 → 후정책결정의 세 단계로 나누고, 각 단계에 환류(feedback)를 두어 계속 개선하게 한 것도 특징이다. 쓰레기통모형(garbage can model)은 코헨·마치·올슨(M. Cohen, J. March, J. Olsen)이 제시했다. 조직화된 무정부 상태(organized anarchy)에서 결정이 어떻게 이루어지는가를 설명한다. 이 상태의 특징은 셋이다 — 선호의 불명확성(무엇을 원하는지 스스로도 모른다), 불명확한 기술(수단과 결과의 관계를 모른다), 참여자의 유동성(누가 참여하는지 계속 바뀐다). 이런 조건에서 결정은 논리적 순서로 이루어지지 않는다. 문제·해결책·참여자·선택 기회의 네 흐름이 쓰레기통 안에서 우연히 만날 때 결정이 난다. 해결책이 문제보다 먼저 있기도 하고, 문제와 상관없는 해결책이 붙기도 한다. 결정의 방식으로 진빼기 결정(choice by flight)과 날치기 통과(choice by oversight)가 제시된다 — 앞은 관련된 문제들이 지쳐 떠날 때까지 기다렸다가 결정하는 것이고, 뒤는 문제가 붙기 전에 재빨리 통과시키는 것이다. 세 모형을 함께 보면 혼합모형과 최적모형은 규범적(어떻게 해야 하는가)이고 쓰레기통모형은 기술적(실제로 어떻게 되는가)이다.

다섯 모형을 한 줄에 세우면 합리 → 만족 → 점증 → 혼합 → 최적이 되고, 쓰레기통모형은 이 줄 밖에 따로 선다. 앞의 다섯은 정도의 차이는 있어도 결정이 목적에서 수단으로 흐른다고 보지만, 쓰레기통모형만은 그 흐름 자체를 부정한다 — 해결책이 문제를 찾아다닌다는 것이다. 이 차이가 시험에서 쓰레기통모형을 따로 묻는 까닭이다.