평가

지역사회복지 평가는 실천의 결과와 과정을 확인해 책임을 설명하고 다음 실천을 개선하는 활동이다. 시점에 따라 — 형성평가는 진행 도중에 실시해 개선에 필요한 정보를 얻고, 총괄평가는 종료 후에 실시해 효과와 가치를 판단한다. 대상에 따라 — 과정평가(계획대로 이루어졌는가, 어떤 어려움이 있었는가), 성과평가(무엇이 달라졌는가), 영향평가(지역사회 전체에 어떤 변화가 있었는가), 효율성 평가(비용 대비 어떠했는가)로 나뉜다. 평가자에 따라 — 내부평가(사정을 잘 알고 비용이 적으나 객관성이 의심됨)와 외부평가(객관적이나 맥락을 모르고 비용이 듦)로 나뉘며, 참여적 평가는 주민과 이해관계자가 평가의 주체로 참여하는 방식이다. 지역사회복지 평가의 어려움이 몇 가지 있다. 첫째, 성과가 늦게 나타난다 — 관계와 역량의 형성은 몇 년에 걸쳐 나타나므로 사업 기간 안에 확인되지 않는다. 둘째, 인과관계를 밝히기 어렵다 — 지역의 변화에는 여러 요인이 함께 작용한다. 셋째, 과정 목표를 재기 어렵다 — 「주민이 함께 일할 수 있게 되었는가」를 숫자로 담기 어렵다. 넷째, 무엇이 성과인지가 관점에 따라 다르다. 대응 — 논리모델로 활동에서 성과로 가는 경로를 나누어 중간 성과를 확인하고, 질적 자료(면담·기록·관찰)를 함께 쓰며, 참여적 평가로 주민이 무엇을 성과로 보는지 듣고, 여러 해에 걸쳐 본다. 과정 목표도 관찰 가능한 형태로 바꿀 수 있다. 관계의 변화는 사업 전후의 사회관계망 지도로, 조직의 형성은 그 모임이 스스로 회의를 소집하는지와 실무자 없이도 운영되는지로, 역량의 변화는 주민이 스스로 할 수 있게 된 일의 목록으로 확인한다. 참여도 인원수만이 아니라 누가 참여하는가와 어떤 참여인가로 나누어 보면 질이 드러난다.

지역사회복지 평가의 근본 어려움은 이 분야가 겨누는 것이 재기 어려운 것이라는 데 있다. 관계, 신뢰, 역량, 참여의 경험이 성과인데 이것들은 숫자가 되지 않는다. 그래서 재기 쉬운 것 — 참여 인원, 프로그램 횟수 — 만 재면 정작 중요한 것이 평가에서 사라지고, 사업도 그쪽으로 휜다. 무엇을 재느냐가 무엇을 하느냐를 바꾼다는 것이 이 분야 평가의 가장 큰 위험이다.