개념 정리
계획수립은 사정에서 확인한 것을 실행 가능한 형태로 바꾸는 단계다.
우선순위의 결정 — 여러 욕구 가운데 무엇을 먼저 다룰지 정한다. 기준으로 문제의 심각성(방치하면 어떻게 되는가), 긴급성(얼마나 급한가), 영향받는 사람의 수, 해결 가능성(우리 자원으로 할 수 있는가), 주민의 관심도, 기관의 사명과의 부합, 다른 곳에서 다루고 있는가가 든다. 기준을 미리 정하고 공개하는 것이 자의적 결정을 막는다.
목표의 설정 — 앞 장에서 본 대로 과정목표와 성과목표를 함께 세운다. 목표는 구체적·측정 가능·달성 가능·기한이 있는 것이어야 하며, 무엇으로 확인할지도 함께 정한다.
전략과 방법의 선택 — 어느 실천모델의 방식으로 갈지 정한다. 앞 장에서 본 대로 합의·계획·대결 가운데 사안의 성격에 맞는 것을 고르며, 대개 배합해 쓴다.
자원과 일정의 배분 — 인력·예산·공간·시간을 배정하고 일정을 짠다. 앞 장에서 본 간트차트와 책임행렬표가 쓰인다.
실행은 계획을 옮기는 단계이며 지역사회복지에서는 조직화·연계·자원 동원·프로그램 운영이 그 내용이다.
실행에서 유의할 것 — 계획을 고정하지 않는다(상황이 바뀌면 고친다), 주민의 참여를 유지한다(계획 단계에만 참여시키고 실행에서 빼면 관계가 끊긴다), 기록한다(무엇을 왜 했는지가 남아야 평가하고 이어 갈 수 있다), 저항을 다룬다(변화에는 반대가 따르므로 그 이유를 듣고 대응한다).
저항의 이유는 여러 가지이며 대응도 이유마다 다르다. 실질적으로 잃는 것이 있으면 보상하거나 조정해야 하고, 몰라서 반대하면 정보를 주어야 하며, 의견을 묻지 않아 생긴 반발이면 참여의 자리를 만들어야 한다. 반대를 무릅쓰고 밀어붙이면 긴장이 커지고 나중에 되돌아오므로, 앞 장에서 본 역장분석의 요지대로 미는 힘을 키우기보다 막는 힘을 줄이는 편이 낫다.
이해하기
계획수립에서 가장 어려운 자리는 우선순위의 결정이다. 자원이 한정되어 있으므로 무엇을 먼저 할지 정해야 하는데, 그 결정에 기준이 없으면 목소리 큰 쪽이나 하기 쉬운 것이 앞선다. 그래서 기준을 미리 정하고 공개하는 것이 실무의 요령이며, 그 기준에 주민의 관심도만이 아니라 심각성과 긴급성을 함께 두어야 조용한 문제가 밀려나지 않는다.
핵심 포인트
- 계획수립은 사정에서 확인한 것을 실행 가능한 형태로 바꾸어 내는 단계다.
- 우선순위의 기준으로 문제의 심각성·긴급성·영향받는 사람의 수가 든다.
- 해결 가능성·주민의 관심도·기관의 사명과의 부합도 우선순위의 기준에 든다.
- 기준을 미리 정하고 공개하는 것이 자의적인 우선순위 결정을 막는 장치다.
- 목표는 과정목표와 성과목표를 함께 세우고 무엇으로 확인할지도 정해야 한다.
- 전략은 앞 장에서 본 합의·계획·대결 가운데 사안의 성격에 맞게 고르고 배합한다.
- 자원과 일정의 배분에는 간트차트와 책임행렬표 같은 기획 도구가 함께 쓰인다.
- 실행의 내용은 지역사회복지에서 조직화·연계·자원 동원·프로그램 운영이다.
- 실행 단계에서는 계획을 고정하지 않고 상황이 바뀌면 고치는 것이 원칙이다.
- 계획 단계에만 주민을 참여시키고 실행에서 빼면 관계가 끊긴다는 점을 유의해야 한다.
- 변화에는 반대가 따르므로 저항의 이유를 듣고 대응하는 것도 실행의 과제다.