개념 정리
지역사회복지 실천과정은 학자마다 단계를 달리 나누지만 흐름은 대체로 같다.
문제확인 — 지역사회의 문제를 발견하고 규정한다. 무엇이 문제인지, 누구의 문제인지, 왜 문제인지를 정하는 단계이며, 앞 장에서 본 사회구성주의의 관점에서 이 규정 자체가 뒤의 모든 것을 정한다.
지역사회 사정(assessment) — 지역의 인구·역사·자원·권력 구조·문화·욕구를 체계적으로 파악한다. 문제확인이 「무엇이 문제인가」라면 사정은 「이 지역이 어떤 곳인가」를 파악하는 넓은 작업이다.
욕구사정과 우선순위 결정 — 여러 욕구 가운데 무엇을 먼저 다룰지 정한다. 자원이 한정되어 있으므로 우선순위의 결정이 불가피하며, 그 기준을 명시하는 것이 중요하다.
계획수립 — 목표를 세우고 전략과 방법을 정하며 자원과 일정을 배분한다. 앞 장에서 본 과정목표와 성과목표를 함께 세운다.
실행 — 계획을 실제로 옮긴다. 조직화·연계·자원 동원·프로그램 운영이 이루어진다.
평가 — 무엇이 달라졌는지 확인하고 다음 계획으로 잇는다.
다른 구분들 — 던햄은 문제인식·분석·계획·조치·평가로, 칸(Kahn)은 계획의 선동·탐색·과정 결정·정책 형성·프로그램화·평가와 환류로 나눈다. 길버트와 스펙트는 문제발견·분석·대중 홍보·정책목표 설정·일반의 지지와 합법성 구축·프로그램 설계·집행·평가의 여덟 단계로 제시했다.
공통점 — 어느 구분이든 문제의 확인에서 시작해 평가로 끝나고 다시 순환한다는 점, 그리고 각 단계에서 주민의 참여가 요구된다는 점이다. 다만 순환이 실제로 돌려면 평가가 실적 집계에 그치지 않아야 하고, 왜 그 문제를 골랐고 어떤 어려움이 있었는지가 기록으로 남아야 하며, 다음 해 계획서에 이전 평가를 반영하는 자리가 있어야 한다.
이해하기
실천과정을 붙잡는 요령은 「문제확인 → 사정 → 계획 → 실행 → 평가」의 다섯 마디로 잡고, 학자별 구분은 그 안에서 어디를 더 잘게 나눴는지로 보는 것이다. 그리고 실무적으로 가장 중요한 것은 문제확인과 사정의 구분이다 — 문제확인은 「무엇이 문제인가」이고 사정은 「이 지역이 어떤 곳인가」로, 문제만 보고 지역을 모르면 옆 동네에서 통한 방식을 그대로 옮기게 된다.
핵심 포인트
- 실천과정은 대체로 문제확인 → 사정 → 계획 → 실행 → 평가의 흐름을 갖는다.
- 문제확인은 무엇이 문제이고 누구의 문제이며 왜 문제인지를 규정하는 단계다.
- 문제의 규정 자체가 뒤의 모든 단계를 정한다는 점에서 이 단계가 결정적이다.
- 지역사회 사정은 인구·역사·자원·권력 구조·문화·욕구를 체계적으로 파악하는 작업이다.
- 문제확인이 「무엇이 문제인가」라면 사정은 「이 지역이 어떤 곳인가」를 파악하는 것이다.
- 우선순위 결정은 자원이 한정되어 있어 불가피하며 기준을 명시하는 것이 중요하다.
- 계획수립 단계에서는 앞 장에서 본 과정목표와 성과목표를 함께 세워야 한다.
- 던햄은 과정을 문제인식·분석·계획·조치·평가의 다섯으로 나누었다.
- 길버트와 스펙트는 문제발견부터 집행·평가까지 여덟 단계로 제시했다.
- 어느 구분이든 평가로 끝나 다시 순환하며 각 단계에서 주민 참여가 요구된다.