지역사회개발모델

로스만(Rothman)은 지역사회조직 실천을 지역사회개발·사회계획·사회행동의 세 모델로 나누었다. 세 모델은 여러 축에서 견주어지며, 실제 실천에서는 섞여 쓰인다. 지역사회개발모델(locality development)은 지역주민의 광범위한 참여를 통해 지역사회의 문제 해결 능력과 통합을 키우는 접근이다. 목표 — 구체적 문제의 해결(과제 목표)보다 주민의 역량과 관계의 형성(과정 목표)을 앞세운다. 「이번 일을 해결했는가」보다 「주민이 함께 일할 수 있게 되었는가」를 본다. 지역사회를 보는 눈 — 지역사회를 공동의 이익을 가진 하나의 공동체로 보고, 문제는 관계의 단절과 역량의 부족에서 온다고 진단한다. 이해의 대립보다 합의가 가능하다고 전제한다. 주민의 위치 — 주민은 참여자이자 문제 해결의 주체다. 개입의 대상이 아니라 함께 일하는 사람이다. 전략과 전술 — 합의와 협력, 대화와 토의, 소집단 활동, 자조와 자발적 참여다. 실천가의 역할 — 조력자(enabler), 격려자, 조정자, 교육자다. 앞에 나서 이끄는 것이 아니라 주민이 스스로 하도록 촉진한다. 권력 구조를 보는 눈 — 권력자도 지역사회 전체의 한 부분이자 협력의 대상으로 본다. 적용의 예 — 마을 만들기, 주민조직화, 새마을운동, 지역사회 자조 사업, 사회복지관의 지역조직화 사업이다. 한계 — 이해가 정면으로 대립하는 사안에서는 합의가 성립하지 않으며, 시간이 오래 걸리고, 구조적 불평등을 다루지 못한다는 비판이 있다. 특히 한쪽이 얻으면 다른 쪽이 잃는 구조에서 「모두의 이익을 위해 대화하자」는 요구는 중립적이지 않고, 현 상태가 유지되면 이득을 보는 쪽에 유리하게 작용한다.

지역사회개발모델을 붙잡는 한 문장은 「과정이 곧 목표다」이다. 놀이터를 짓는 것보다 놀이터를 짓기 위해 주민이 모이고 논의하고 협력한 경험이 남는 것이 이 모델의 성과다. 그래서 실천가의 역할이 조력자다 — 앞에서 끌면 빨리 가지만 주민의 힘이 자라지 않으므로, 뒤에서 돕고 촉진하는 자리에 선다. 조력자의 성공은 자신이 없어도 그 조직이 굴러가게 되는 것이며, 그 점에서 이 모델의 성과는 사업이 끝난 뒤에야 확인된다.