개념 정리
미국 지역사회복지의 흐름은 민간 자선의 조직화에서 국가 개입으로, 다시 민영화로 옮겨 간 궤적을 갖는다.
자선조직화 단계(1865~1914) — 1877년 버팔로에 미국 최초의 자선조직협회가 설립되었고, 1886년 뉴욕의 근린길드(Neighborhood Guild)와 1889년 시카고의 헐하우스(Hull House)가 인보관 운동을 열었다. 헐하우스를 세운 애덤스(Jane Addams)는 이민자 지원, 아동노동 규제, 노동조건 개선의 입법 운동을 이끌었다.
지역공동모금과 협의회 단계(1914~1929) — 여러 기관이 각각 모금하던 방식을 하나로 묶는 공동모금(Community Chest)이 발달했고, 지역의 복지 기관을 조정하는 사회복지기관협의회가 세워졌다. 앞 장에서 본 지역사회조직의 실무적 기반이 이때 마련되었다.
공공복지사업 발전 단계(1929~1954) — 대공황과 1935년 사회보장법으로 공공 부문이 급격히 커졌다. 민간이 감당하지 못하는 규모의 빈곤 앞에서 국가의 개입이 불가피해졌으며, 지역사회조직의 무대도 민간에서 공공으로 넓어졌다.
지역사회조직의 정착 단계(1955년 이후) — 1962년 미국사회복지교육협의회(CSWE)가 지역사회조직을 사회복지 교육과정의 한 방법으로 인정했다. 1964년 빈곤과의 전쟁과 경제기회법으로 지역사회 프로그램이 폭증했고, 주민 참여가 정책의 요건이 되었다.
1970년대 이후 — 1980년대 신연방주의로 연방 재정이 줄고 민영화와 지방 이양이 진행되었다. 민간기관은 재원을 스스로 찾아야 했고, 1996년 복지개혁으로 근로연계가 강화되었다.
이해하기
미국 지역사회복지사를 붙잡는 축은 「누가 돈을 대고 누가 조직하는가」다. 민간 자선(COS·인보관) → 민간의 조직화(공동모금·협의회) → 국가(사회보장법·빈곤과의 전쟁) → 다시 민간 계약(민영화)의 순으로 옮겨 갔다. 그리고 1964년 빈곤과의 전쟁이 「주민 참여」를 정책의 요건으로 만든 것이 지역사회복지에 남긴 가장 큰 유산이다.
핵심 포인트
- 1877년 버팔로에 미국 최초의 자선조직협회가 설립되어 자선의 조정이 시작되었다.
- 1886년 뉴욕의 근린길드와 1889년 시카고의 헐하우스가 인보관 운동을 열었다.
- 헐하우스의 애덤스는 이민자 지원과 아동노동 규제, 노동조건 개선의 입법 운동을 이끌었다.
- 1914~1929년에 공동모금과 사회복지기관협의회가 발달해 조직화의 기반이 되었다.
- 대공황과 1935년 사회보장법으로 미국의 공공 사회복지 부문이 급격히 커졌다.
- 그 결과 지역사회조직이 활동하는 무대가 민간에서 공공 부문으로 함께 넓어졌다.
- 1962년 미국사회복지교육협의회가 지역사회조직을 교육과정의 한 방법으로 인정했다.
- 1964년 빈곤과의 전쟁으로 지역사회 프로그램이 폭증하고 주민 참여가 정책의 요건이 되었다.
- 1980년대 신연방주의로 연방 재정이 줄고 민영화와 지방 이양이 진행되었다.
- 1996년 복지개혁으로 근로연계가 강화되면서 민간기관의 재원 확보 경쟁이 커졌다.