개념 정리
자선조직협회(COS, Charity Organization Society)는 1869년 런던에서 시작되었다. 당시 자선단체가 난립해 중복 구제와 누락이 함께 일어나자, 이를 조정하고 등록·조사로 관리하려는 조직이 만들어진 것이다.
활동 방식은 우애방문원(friendly visitor)이 가정을 방문해 조사하고, 대상자를 구제할 가치가 있는 빈민과 없는 빈민으로 가려 지원하는 것이었다. 등록과 사례 기록, 기관 간 조정이 이때 자리 잡았으며, 이것이 뒷날 개별사회사업과 사례관리, 지역사회조직의 원형이 되었다.
한계와 비판도 뚜렷하다. 빈곤의 원인을 개인의 나태와 도덕적 결함에서 찾았고, 구제받을 자격을 가리는 방식이 낙인을 낳았으며, 구조적 원인을 보지 못했다.
인보관 운동(Settlement House Movement)은 1884년 런던의 토인비홀에서 시작되었다. 바네트(Barnett) 목사가 세운 이 관은 대학생과 지식인이 빈민 지역에 함께 들어가 살면서 교육하고 조직하고 환경을 개선하는 방식을 택했다.
COS와 인보관의 대비가 이 장의 핵심이다. COS는 빈곤의 원인을 개인에서 찾고 자선의 조정을 겨눴으며 조사와 선별의 방법을 썼다. 인보관은 원인을 환경과 구조에서 찾고 주민과 함께 사는 것에서 출발했으며 교육·조직화·사회개혁의 방법을 썼다.
시봄보고서(Seebohm Report, 1968)는 지방정부의 분산된 사회서비스 부서를 하나로 통합할 것을 권고했다. 아동·노인·장애인·정신건강 서비스가 부서마다 따로 있어 주민이 여러 곳을 돌아야 했던 문제를 겨눈 것이며, 지역사회를 서비스의 단위로 세우고 비공식 자원의 활용을 강조했다. 이 권고에 따라 1970년 지방정부사회서비스법이 제정되어 사회서비스국이 설치되었다.
이해하기
COS와 인보관을 가르는 물음은 「빈곤의 원인을 어디서 찾는가」다. COS는 개인에서, 인보관은 환경과 구조에서 찾았고, 그 차이가 방법의 차이를 낳았다 — 개인이 원인이면 조사해서 가려 돕고, 구조가 원인이면 함께 살며 바꾸려 한다. 이 대비는 오늘의 실천에서도 되풀이되며, 뒤에 볼 로스만의 사회계획모델과 사회행동모델의 뿌리이기도 하다.
핵심 포인트
- 자선조직협회(COS)는 1869년 런던에서 자선의 중복과 누락을 조정하기 위해 시작되었다.
- COS는 우애방문원이 가정을 방문해 조사하고 등록·기록으로 대상을 관리했다.
- COS는 대상자를 구제할 가치가 있는 빈민과 없는 빈민으로 가려 지원했다.
- COS의 등록과 사례 기록은 개별사회사업과 사례관리, 지역사회조직의 원형이 되었다.
- COS의 한계는 빈곤의 원인을 개인의 나태와 도덕적 결함에서 찾았다는 점이다.
- 인보관 운동은 1884년 런던의 토인비홀에서 바네트 목사에 의해 시작되었다.
- 인보관은 지식인이 빈민 지역에 함께 들어가 살면서 교육·조직화·환경 개선을 했다.
- COS는 원인을 개인에서, 인보관은 환경과 구조에서 찾았다는 것이 결정적 차이다.
- 시봄보고서(1968)는 지방정부의 분산된 사회서비스 부서를 하나로 통합할 것을 권고했다.
- 시봄보고서는 지역사회를 서비스의 단위로 세우고 비공식 자원의 활용을 강조했다.