지역사회복지와 그 이웃 개념 — 재가복지·지역사회보호·지역사회조직

지역사회복지(community welfare)는 지역사회를 단위로 그 구성원의 복지를 증진하기 위한 모든 사회적 노력을 가리키는 가장 넓은 개념이다. 전문가의 실천만이 아니라 주민의 활동, 제도와 정책, 자원의 조직화를 모두 담는다. 지역사회조직(community organization)은 지역사회복지 안에서 전문 사회복지사가 계획적·의도적으로 수행하는 실천 방법을 가리킨다. 개별사회사업·집단사회사업과 함께 사회복지실천의 전통적 세 방법 가운데 하나로 자리 잡았으며, 주민을 조직하고 자원을 동원해 지역의 문제를 해결한다. 전문성과 계획성이 지역사회복지 일반과 갈리는 자리다. 지역사회보호(community care)는 시설에 수용하지 않고 지역사회 안에서 보호와 서비스를 제공하는 방식이다. 영국에서 탈시설(deinstitutionalization)의 흐름과 함께 발전했으며, 노인·장애인·정신질환자가 살던 곳에서 계속 살 수 있게 하는 것을 겨눈다. 뒤에 볼 시봄보고서와 그리피스보고서가 이 개념의 제도화를 이끌었다. 재가복지(在家福祉)는 지역사회보호를 실현하는 구체적 서비스 형태로, 집에 머무는 사람에게 찾아가 제공하는 서비스다. 가정봉사원 파견, 주간보호, 단기보호가 그 축이다. 포함 관계를 정리하면 지역사회복지 ⊃ 지역사회조직·지역사회보호 ⊃ 재가복지의 얼개가 된다. 지역사회복지가 가장 넓고, 재가복지가 가장 구체적인 서비스 형태다. 지역사회개발(community development)은 주민의 참여와 역량 강화를 통해 지역 전체의 사회경제적 조건을 개선하려는 접근으로, 사회복지만이 아니라 행정·경제 분야에서도 쓰인다.

이 개념들을 가르는 축은 넓이와 구체성이다. 지역사회복지가 가장 넓은 우산이고, 그 아래 지역사회조직(전문가의 실천 방법)과 지역사회보호(시설이 아닌 지역에서 보호하는 방식)가 놓이며, 재가복지는 그 지역사회보호를 실현하는 가장 구체적인 서비스다. 시험은 이 포함 관계를 뒤집거나 같은 층에 놓는 방식으로 물으므로, 넓은 것에서 좁은 것으로 내려가는 순서를 잡아 두면 된다.