개념 정리
워렌(Warren)은 지역사회를 서로 견주어 볼 수 있도록 네 가지 비교척도를 제시했다. 어느 척도든 좋고 나쁨을 재는 것이 아니라 그 지역사회가 어떤 성격인가를 드러내는 축이다.
지역적 자치성(local autonomy) — 그 지역사회가 다른 체계에 얼마나 의존하는가를 본다. 지역 안에서 필요한 것을 스스로 결정하고 마련하면 자치성이 높고, 중앙정부나 외부 기관의 결정과 자원에 좌우되면 낮다.
서비스 영역의 일치성(service area correspondence) — 학교·상점·병원·행정 같은 서비스 구역이 서로 얼마나 겹치는가를 본다. 학군과 행정구역과 생활권이 대체로 일치하면 주민의 관계가 한 공간에 겹쳐 쌓이고, 서로 어긋나면 관계가 흩어진다.
지역에 대한 주민의 심리적 동일시(psychological identification with locality) — 주민이 그 지역을 자기가 속한 곳으로 여기는 정도다. 「우리 동네」라는 감각이 있는가, 떠날 곳으로만 여기는가의 차이다.
수평적 유형(horizontal pattern) — 지역사회 안의 단위들이 서로 얼마나 긴밀하게 이어져 있는가다. 주민조직·기관·상점·학교가 서로 알고 협력하면 수평적 결속이 높다.
이와 짝을 이루는 개념이 수직적 유형(vertical pattern)으로, 지역 안의 단위가 지역 밖의 상위 체계와 맺는 관계다. 지점과 본사, 지역 기관과 중앙 부처의 관계가 그렇다.
두 유형의 긴장이 이 이론의 핵심이다. 수직적 결속이 강하면 외부 자원을 끌어오기 쉽지만 지역의 자율성이 줄고, 수평적 결속이 강하면 주민의 힘은 커지지만 외부 자원과 이어지기 어렵다.
이해하기
네 척도를 붙잡는 요령은 「스스로 정하나·구역이 겹치나·내 동네라 여기나·서로 아는가」다. 그리고 이 이론에서 가장 자주 나오는 것은 수평과 수직의 대비다 — 수평은 지역 안, 수직은 지역 밖 상위 체계와의 관계이며, 둘은 서로 당긴다. 외부에서 자원이 많이 들어올수록 그 자원을 주는 쪽의 기준을 따르게 되어 지역의 자치성이 줄어드는 것이 이 긴장의 실제 모습이다.
핵심 포인트
- 워렌의 네 비교척도는 지역사회의 좋고 나쁨이 아니라 그 성격을 드러내는 축이다.
- 지역적 자치성은 그 지역사회가 지역 밖의 다른 체계에 얼마나 의존하는가를 본다.
- 서비스 영역의 일치성은 학교·상점·병원·행정의 구역이 서로 얼마나 겹치는가를 본다.
- 구역이 서로 겹치면 주민의 관계가 한 공간에 겹쳐 쌓이고 어긋나면 관계가 흩어진다.
- 심리적 동일시는 주민이 그 지역을 자기가 속한 곳이라 여기는 정도를 가리킨다.
- 수평적 유형은 지역사회 안의 단위들이 서로 얼마나 긴밀하게 이어져 있는가다.
- 짝을 이루는 수직적 유형은 지역 안의 단위가 지역 밖 상위 체계와 맺는 관계다.
- 수직적 결속이 강하면 외부 자원을 끌어오기 쉬우나 지역의 자율성이 줄어든다.
- 반대로 수평적 결속이 강하면 주민의 힘은 커지나 외부 자원과 이어지기 어렵다.