던햄의 지역사회 유형 구분

던햄(Dunham)은 지역사회를 네 가지 기준으로 나누었다. 각 기준은 서로 배타적이지 않으며, 하나의 지역사회를 여러 각도에서 보는 틀이다. 첫째, 인구의 크기에 따라 — 대도시, 중소도시, 읍·면 등으로 나눈다. 가장 단순한 기준이며 인구 규모가 서비스의 수요와 자원의 양을 좌우한다. 둘째, 경제적 기반에 따라 — 그 지역이 무엇으로 먹고사는가로 나눈다. 광산촌, 산업도시, 농촌, 어촌, 대학촌, 관광지가 그 예다. 경제적 기반은 주민의 직업과 소득 구조, 인구 구성, 그리고 그 지역이 겪는 문제의 성격을 정한다. 셋째, 정부의 행정구역에 따라 — 특별시, 광역시, 도, 시·군·구, 읍·면·동으로 나눈다. 행정과 재정의 단위이므로 사회복지 전달체계와 직접 맞물린다. 앞 장에서 본 지역사회보장계획과 협의체가 이 단위 위에 세워진다. 넷째, 인구 구성의 사회적 특수성에 따라 — 특정한 인구 집단이 밀집한 지역으로 나눈다. 저소득층 밀집지역, 외국인 밀집지역, 새터민 정착지역, 노인 인구 비율이 높은 지역이 그 예다. 사회복지의 관점에서 가장 실천적 함의가 큰 기준이며, 사업의 대상과 내용을 정하는 근거가 된다. 유형 구분을 쓰는 이유는 같은 방식이 모든 지역에 통하지 않기 때문이다. 인구가 적고 흩어진 농촌에서는 찾아가는 방식이, 인구가 밀집한 도시에서는 거점 시설이 효과적이다. 경제적 기반이 무너진 지역에서는 소득 지원과 일자리가, 노인 밀집 지역에서는 돌봄과 이동이 앞선 과제가 된다. 워렌(Warren)의 축을 함께 보기도 한다. 그는 지역사회의 관계를 수직적 유형(지역 밖의 상위 체계와 이어지는 관계 — 중앙정부, 본사, 상급 기관)과 수평적 유형(지역 안의 단위들 사이의 관계 — 주민조직, 지역 기관 간의 연계)으로 나누었다. 수직적 결속이 강하면 외부 자원을 끌어오기 쉽지만 지역의 자율성이 줄고, 수평적 결속이 강하면 주민의 힘이 커지지만 외부 자원과 이어지기 어렵다. 워렌(Warren)의 축을 함께 보기도 한다. 그는 지역사회의 관계를 수직적 유형(지역 밖의 상위 체계와 이어지는 관계 — 중앙정부, 본사, 상급 기관)과 수평적 유형(지역 안의 단위들 사이의 관계 — 주민조직, 지역 기관 간의 연계)으로 나누었다. 수직적 결속이 강하면 외부 자원을 끌어오기 쉽지만 지역의 자율성이 줄고, 수평적 결속이 강하면 주민의 힘이 커지지만 외부 자원과 이어지기 어렵다.

던햄의 네 기준을 붙잡는 요령은 「몇 명·무엇으로 먹고사나·어느 행정단위·누가 모여 사나」다. 그리고 사회복지실천에서 가장 무겁게 쓰이는 것은 넷째 기준(인구 구성의 사회적 특수성)이다 — 저소득층 밀집지역이나 노인 밀집지역이라는 규정이 곧 사업의 대상과 내용을 정하기 때문이다. 셋째 기준은 제도의 단위를 정한다는 점에서 실무적으로 중요하다.