힐러리의 세 요소와 좋은 지역사회의 조건

힐러리(Hillery)는 1955년에 지역사회에 관한 94개의 정의를 모아 분석하고, 그 대부분이 공유하는 세 가지 공통 요소를 뽑아냈다. 지리적 영역의 공유(area) — 일정한 공간을 함께 쓴다. 공동의 유대(common ties) — 소속감, 정체성, 우리라는 감각을 나눈다. 사회적 상호작용(social interaction) — 서로 관계를 맺고 영향을 주고받는다. 세 요소의 뜻은 지역사회가 공간만으로도, 감정만으로도 성립하지 않는다는 데 있다. 같은 아파트에 살아도 서로 모르고 아무 유대가 없다면 지리적 영역만 있을 뿐 지역사회라 하기 어렵다. 반대로 유대와 상호작용이 있으면 공간을 넘어서도 지역사회가 성립하며, 이것이 앞 장에서 본 기능적 지역사회다. 좋은 지역사회(good community)의 조건으로 워렌(Warren)이 제시한 것이 널리 인용된다. 첫째, 구성원 사이에 인격적 관계가 있을 것, 둘째, 권력이 폭넓게 분산되어 있을 것, 셋째, 다양한 소득·인종·종교·이익집단이 포함될 것, 넷째, 지역주민의 자율권이 있을 것, 다섯째, 정책 형성 과정에서 갈등을 협상과 조정으로 해결할 것, 여섯째, 주민의 자발적 참여가 높을 것, 일곱째, 지역사회 자원에 대한 접근이 열려 있을 것 등이다. 던햄(Dunham)도 좋은 지역사회의 원칙으로 민주적 절차, 개인과 집단의 권리 존중, 다양성의 인정, 자율성의 보장, 자원의 공평한 배분을 들었다. 공통된 방향은 뚜렷하다 — 좋은 지역사회는 동질적이고 화목한 곳이 아니라, 다양성을 품고 갈등을 민주적으로 다루며 권력이 분산된 곳이다. 갈등이 없다는 것은 조화롭다는 뜻이 아니라 어떤 목소리가 눌려 있다는 뜻일 수 있으므로, 좋은 지역사회의 표지는 갈등의 부재가 아니라 갈등을 드러내고 다루는 능력이 된다.

힐러리의 셋을 붙잡는 요령은 「어디·왜·어떻게」다. 지리적 영역(어디), 공동의 유대(왜 우리인가), 사회적 상호작용(어떻게 이어지는가)이다. 그리고 좋은 지역사회의 조건에서 시험이 노리는 자리는 다양성과 갈등이다 — 좋은 지역사회를 「모두가 같은 생각을 하는 화목한 곳」으로 그리면 정반대다. 워렌의 목록은 다양한 집단이 포함되고 갈등을 협상으로 다루는 것을 조건으로 든다.