개념 정리
기획(planning)은 목표를 세우고 그것을 이룰 방법과 절차를 미리 정하는 과정이다. 계획(plan)이 그 결과물이라면 기획은 과정이며, 미래지향적·의사결정적·계속적·과정지향적 성격을 갖는다.
필요성은 다섯으로 든다. 효율성 — 한정된 자원을 낭비 없이 쓴다. 효과성 — 목표를 실제로 이루게 한다. 책임성 — 무엇을 왜 하는지 설명할 근거가 된다. 불확실성의 감소 — 앞날의 변화에 대비한다. 구성원의 사기와 합의 — 함께 목표를 정하면 방향이 공유된다.
유형이 여러 축으로 나뉜다.
기간에 따라 — 장기기획(대개 5년 이상, 조직의 방향과 사명에 관한 것, 환경 변화를 크게 반영), 단기기획(1년 이하, 구체적 실행에 관한 것). 장기기획이 단기기획의 틀이 된다.
조직 수준에 따라 — 전략적 기획(최고관리층, 조직 전체의 방향과 우선순위, 외부 환경 중시), 관리운영기획(중간관리층, 자원의 배분과 프로그램 운영), 운영기획(하위관리층, 일상 업무의 절차와 일정).
대상에 따라 — 단용계획(한 번 쓰고 마는 것: 프로그램·프로젝트·예산)과 상용계획(반복해서 쓰는 것: 정책·절차·규칙)이다.
전략적 기획의 도구로 SWOT 분석(내부의 강점·약점, 외부의 기회·위협)이 널리 쓰인다. 넷을 엮어 SO(강점으로 기회를 잡음)·ST(강점으로 위협에 대응)·WO(기회로 약점을 보완)·WT(약점과 위협을 최소화) 전략을 세운다.
전략적 기획의 절차는 대체로 사명의 확인, 환경 분석, 전략적 쟁점의 도출, 전략의 수립, 실행과 평가로 이어진다. 이때 SWOT의 네 칸을 채우는 데 그치지 않고 SO·ST·WO·WT로 엮어 전략을 뽑아내는 것이 분석을 계획으로 바꾸는 자리다.
이해하기
기획의 유형에서 가장 자주 묻는 것은 단용계획과 상용계획의 구분이다. 한 번 쓰고 마는 것이 단용(프로그램·프로젝트·예산), 반복해서 쓰는 것이 상용(정책·절차·규칙)이다. 그리고 SWOT에서 헷갈리는 자리는 강점·약점이 안, 기회·위협이 밖이라는 것 — 「우리 기관의 인력 부족」은 약점(안)이고 「지역의 고령화」는 기회 또는 위협(밖)이다.
핵심 포인트
- 기획은 목표와 방법을 정해 가는 과정이고 계획(plan)은 그 과정의 결과물이다.
- 기획의 성격 — 미래지향적·의사결정적·계속적·과정지향적이다.
- 필요성 — 효율성·효과성·책임성·불확실성의 감소·사기와 합의다.
- 장기기획은 조직의 방향과 사명에 관한 것으로 환경 변화를 크게 반영한다.
- 전략적 기획은 최고관리층이 맡으며 조직 전체의 방향과 외부 환경을 중시한다.
- 운영기획은 하위관리층이 맡으며 일상 업무의 구체적 절차와 일정을 다룬다.
- 단용계획은 한 번 쓰고 마는 것으로 프로그램·프로젝트·예산이 든다.
- 상용계획은 되풀이해서 쓰는 계획으로 정책·절차·규칙이 여기에 든다.
- SWOT에서 강점과 약점은 조직 내부, 기회와 위협은 조직 외부의 요인이다.
- SWOT 전략 — SO·ST·WO·WT의 네 조합으로 방향을 세운다.