일반환경과 과업환경

조직환경은 조직 밖에 있으면서 조직에 영향을 미치는 모든 것이며, 일반환경과 과업환경으로 나뉜다. 일반환경(general environment)은 사회의 모든 조직에 두루 영향을 미치되 조직이 통제할 수 없는 조건이다. 여섯으로 든다 — 경제적 조건(경기, 실업률, 물가, 국민소득), 사회인구학적 조건(인구 구조, 고령화, 가족 형태, 소득 분포, 지역 특성), 문화적 조건(가치관, 복지에 대한 인식, 낙인), 정치적·법적 조건(정권의 성향, 법령의 제정과 개정, 예산 배분), 기술적 조건(정보기술, 의료·재활 기술), 환경적 조건(자연재해, 감염병)이다. 과업환경(task environment)은 조직이 직접 상호작용하며 자원을 주고받는 구체적 대상이다. 하젠펠드는 다섯으로 나눈다 — 재정자원의 제공자(정부, 공동모금회, 후원자, 이용료를 내는 클라이언트), 정당성과 권위의 제공자(법령, 인가·허가 기관, 전문직 협회, 지역사회), 클라이언트 제공자(의뢰 기관, 학교, 병원, 주민센터, 스스로 찾아오는 사람), 보충적 서비스 제공자(연계·의뢰하는 다른 기관), 경쟁조직(같은 클라이언트와 재원을 두고 다투는 조직)이다. 둘의 차이는 통제 가능성과 직접성이다. 일반환경은 조직이 바꿀 수 없고 간접적으로 작용하며, 과업환경은 주고받는 관계이므로 어느 정도 관리할 수 있다. 다만 일반환경의 변화가 과업환경을 바꾼다 — 고령화(일반)가 노인 대상 사업의 재원과 클라이언트(과업)를 늘리는 식이다. 둘은 이어져 있다. 일반환경의 변화는 대개 과업환경을 통해 조직에 닿는다. 고령화가 노인 정책의 우선순위를 올리고, 그것이 공모 사업의 재원과 경쟁 기관의 수를 바꾸는 식이다. 그래서 환경 분석은 일반환경의 변화를 읽고 그것이 과업환경의 어느 갈래를 바꿀지 따지는 두 단계로 한다.

둘을 가르는 물음은 「이 조직과 직접 주고받는가」다. 저출산·고령화는 모든 조직에 영향을 주지만 우리 기관과 무엇을 주고받지는 않으므로 일반환경이고, 우리 기관에 보조금을 주는 구청은 과업환경이다. 그리고 관리의 대상은 과업환경이다 — 일반환경은 읽고 대비할 뿐, 관계를 맺어 다룰 수 있는 것은 과업환경이기 때문이다.