조직구조의 세 요소 — 복잡성·공식화·집권화

조직구조는 조직 안에서 일이 어떻게 나뉘고 조정되는지의 틀이며, 흔히 복잡성·공식화·집권화 세 차원으로 기술한다. 복잡성(complexity)은 조직이 얼마나 분화되어 있는가다. 세 갈래로 나뉜다. 수평적 분화 — 부서와 직무가 옆으로 얼마나 나뉘어 있는가로, 전문화의 정도를 뜻한다. 수직적 분화 — 계층이 얼마나 많은가로, 조직도의 층수다. 공간적(지리적) 분화 — 사업장이나 지점이 얼마나 흩어져 있는가다. 분화가 커질수록 조정의 부담이 늘어난다. 공식화(formalization)는 규칙·절차·직무가 문서로 얼마나 명확히 정해져 있는가다. 공식화가 높으면 예측 가능성과 일관성이 커지지만 재량과 융통성이 줄어든다. 일반적으로 단순·반복 업무일수록 공식화가 높고, 전문적이고 비정형적인 업무일수록 낮다. 집권화(centralization)는 의사결정 권한이 어디에 모여 있는가다. 상층에 모이면 집권적, 아래로 내려가면 분권적이다. 집권화는 신속한 결정과 통일성에 유리하고, 분권화는 현장 대응과 구성원의 동기에 유리하다. 통솔범위(span of control)는 한 관리자가 직접 관리하는 부하의 수다. 통솔범위가 좁으면 계층이 많아져 수직적 분화가 커지고(고층구조), 넓으면 계층이 줄어든다(평면구조). 사회복지조직에 주는 함의 — 기술이 비정형적이고 개별화가 필요하므로 공식화는 낮게, 분권화는 높게 가는 것이 대체로 적합하다. 다만 급여 지급과 회계처럼 공정성과 증빙이 중요한 영역은 반대로 설계된다. 세 차원은 서로 맞물린다. 복잡성이 커지면 조정을 위해 공식화가 필요해지고, 공식화가 높으면 아래에서 결정해도 결과가 같으므로 분권이 가능해진다. 그래서 「분권화하면 통제가 사라진다」는 걱정은 절반만 맞다.

세 요소는 「얼마나 나뉘었나(복잡성)·얼마나 정해 두었나(공식화)·누가 정하나(집권화)」의 세 물음이다. 셋은 서로 맞물린다 — 복잡성이 커지면 조정을 위해 공식화가 필요해지고, 공식화가 높으면 아래에서 결정해도 결과가 같으므로 분권이 가능해진다. 그래서 「분권화하면 통제가 사라진다」는 걱정은 절반만 맞다. 규칙으로 미리 정해 두면 권한을 내려도 일관성이 유지되기 때문이다.