제도이론과 조직군생태이론

제도이론(institutional theory)은 조직이 효율만이 아니라 사회적 정당성을 얻기 위해 환경이 기대하는 형태와 절차를 받아들인다고 본다. 조직의 구조와 관행은 합리적 계산의 결과가 아니라 제도적 환경에 대한 순응의 결과라는 것이다. 핵심 개념이 셋이다. 정당성(legitimacy) — 조직이 사회의 규범과 기대에 부합한다고 인정받는 것으로, 자원 획득의 조건이 된다. 동형화(isomorphism) — 같은 환경에 있는 조직들이 점점 닮아 가는 현상이며, 강압적 동형화(법·규제·재원 제공자의 요구), 모방적 동형화(불확실할 때 성공한 조직을 따라 함), 규범적 동형화(전문직 교육과 자격이 같은 방식을 퍼뜨림)로 나뉜다. 탈동조(decoupling) — 겉으로는 제도적 요구에 맞춘 구조를 갖추되 실제 활동은 따로 굴러가는 현상이다. 조직군생태이론(population ecology)은 분석 단위를 개별 조직이 아니라 같은 형태의 조직 집단(조직군)에 두고, 환경이 선택한 조직이 살아남는다고 설명한다. 변이(variation)-선택(selection)-보전(retention)의 과정을 거치며, 구조적 관성 때문에 개별 조직은 환경 변화에 빠르게 적응하지 못한다고 본다. 두 이론의 대비가 뚜렷하다. 제도이론은 조직이 정당성을 얻어 살아남는다고 보고, 조직군생태이론은 환경이 골라내며 개별 조직의 노력은 제한적이라고 본다. 앞은 조직에 어느 정도 능동성을 남기고, 뒤는 결정론에 가깝다. 사회복지조직에 주는 함의 — 기관들이 서로 닮아 가는 이유(평가 기준, 위탁 계약 요건, 전문직 교육)를 설명하고, 형식만 갖춘 서류상의 제도가 왜 생기는지(탈동조)를 설명한다.

제도이론이 답하는 물음은 「왜 사회복지기관들은 이렇게 비슷한가」다. 사업 구성, 조직도, 서식, 평가 대응 방식이 기관마다 놀랍도록 닮아 있는데, 그것이 각자 합리적으로 계산한 결과일 리는 없다. 답은 같은 압력을 받기 때문이다 — 같은 법, 같은 평가 지표, 같은 자격증 교육이 조직을 같은 모양으로 깎는다. 동형화 셋은 그 압력의 세 갈래다.