재난관리와 비상대응 — 벌어진 뒤의 몇 분이 결과를 정한다

재난관리는 예방 → 대비 → 대응 → 복구의 네 단계로 짜인다. 예방은 위험요인을 없애거나 줄이는 일로 시설의 개선과 점검이 여기 들고, 대비는 벌어질 것을 전제로 준비하는 일로 매뉴얼 작성·비상연락망 정비·훈련·물자 비축이 든다. 대응은 실제로 벌어졌을 때의 행동이며, 복구는 원상으로 되돌리고 재발을 막는 일이다. 관리주체가 실질적으로 힘을 쓰는 곳은 대비다 — 대응의 질은 대비의 질을 넘지 못하기 때문이다. 공동주택에서 대비해야 할 재난은 화재, 정전, 단수, 침수, 태풍과 강풍, 폭설과 한파, 지진, 가스누출, 승강기 갇힘, 감염병이며 각각 누가 무엇을 언제 하는가를 적은 절차서가 있어야 한다. 절차서에는 최초 발견자의 행동, 통보 순서, 대피 유도, 관계 기관 신고, 입주자 안내 방법, 사후 보고가 담긴다. 비상연락망은 최신으로 유지하고 야간·휴일의 연락 경로를 따로 정한다. 훈련은 계획대로 되는지를 확인하는 유일한 방법이며, 소방훈련은 법정 의무이기도 하다. 사고 뒤에는 원인 조사와 절차의 수정으로 이어져야 하며, 이 되먹임이 없으면 같은 사고가 되풀이된다.

비상대응에서 가장 흔한 실패는 절차가 없어서가 아니라 아무도 그 절차를 읽지 않아서 생긴다. 두꺼운 매뉴얼은 위기 상황에서 펼쳐지지 않는다. 그래서 실효 있는 대비는 한 장짜리 행동 카드와 연 1회 이상의 실제 훈련으로 이뤄진다. 계획의 두께가 아니라 몸에 익은 정도가 결과를 정한다.