욕구조사와 평가조사

사회복지 현장에서 가장 많이 하는 응용조사가 욕구조사와 평가조사다. 하나는 무엇이 필요한가를, 다른 하나는 무엇을 이루었는가를 묻는다. 욕구조사(needs assessment)는 대상 집단이나 지역이 무엇을 얼마나 필요로 하는지 밝혀 사업과 정책의 근거를 만드는 조사다. 브래드쇼(J. Bradshaw)는 욕구를 네 갈래로 나누었다. 규범적 욕구 — 전문가나 기준이 정한 욕구(최저생계비, 인력 기준). 인지적(느껴진) 욕구 — 당사자가 필요하다고 느끼는 욕구. 표현적 욕구 — 느낌을 넘어 실제로 요구하거나 신청한 욕구(대기자 명단). 비교적 욕구 — 비슷한 다른 집단·지역과 견주어 드러나는 욕구. 방법은 여럿을 겹쳐 쓴다. 지역사회 서베이, 주요정보제공자 조사, 지역사회 공개토론회(공청회), 초점집단, 델파이, 서비스 이용 자료 분석, 사회지표 분석이 그것이다. 어느 하나로는 네 갈래의 욕구를 다 잡지 못하므로 여러 방법을 겹치는 것이 원칙이다. 평가조사(evaluation research)는 프로그램이나 정책이 의도한 것을 이루었는지 확인하는 조사다. 시점과 초점에 따라 나뉜다. 형성평가(과정평가)는 진행 중에 어떻게 굴러가고 있는지를 보아 개선에 쓰고, 총괄평가(성과평가)는 끝난 뒤 목표를 이루었는지를 본다. 초점에 따라서는 효과성 평가(목표를 얼마나 이루었는가)와 효율성 평가(들인 자원 대비 성과가 어떤가)로 나뉘며, 평가 자체를 평가하는 메타평가도 있다. 두 조사는 사업의 순환 안에서 이어진다. 욕구조사로 사업을 설계하고, 형성평가로 진행 중에 고치며, 총괄평가로 성과를 확인하고, 그 결과가 다시 다음 욕구조사의 재료가 된다. 어느 하나만 하고 나머지를 건너뛰면 사업은 근거 없이 시작되거나 근거 없이 이어지게 된다.

현장에서 하는 조사는 대개 둘 가운데 하나다. 무엇을 해야 하는지 정하려고 하거나, 한 일이 잘된 것인지 확인하려고 한다. 앞의 것에서 조심할 점은 욕구가 한 가지 얼굴이 아니라는 것이다. 전문가가 보는 것과 당사자가 느끼는 것과 실제로 신청한 것이 다 다르고, 어느 한 갈래만 보고 설계하면 정작 쓰이지 않을 엉뚱한 사업이 만들어지게 된다.